六問全國首個省級政務公開系列地方標準——四川9項政務公開地方標準解讀

  • 2020年01月06日 21時07分
  • 來源: 四川發佈
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在經過兩年多的總結提煉,和連續多輪徵求意見與研討論證後,2019年12月30日,由四川省人民政府辦公廳組織編寫的9項政務公開地方標準(以下簡稱《標準》)經省市場監管局驗收批准正式對外發布。據瞭解,這也是國內首個省級政務公開系列地方標準。

全套《標準》共2萬多字

標準有何取向?

對提升政務公開工作質效有何作用?

使用對象是哪些?

亮點在哪?

我們帶您讀懂《標準》

一問:《標準》從何而來為何而建?

把時間線拉長,不難發現,四川出台該《標準》的可喜成果既是趨勢,也是必然。

——2017年5月,國務院辦公廳印發《開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案》(國辦發〔2017〕42號),確定在四川等15個省(區、市)的100個縣(市、區)開展為期1年的試點工作。包括成都市新津縣、攀枝花市西區等在內的四川8個縣(市、區)被納入試點範圍。

——2018年9月,圍繞集體土地徵收補償、扶貧、義務教育等9個領域開展試點後,我省8個試點縣(市、區)順利通過驗收。期間,開展實地調研10餘次,通過推進會、研討會、座談會等方式,大膽創新、強化總結,為四川探索政務公開標準化建設打下了堅實的實踐基礎。

——2019年5月,修訂後的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。新《條例》對提高政府工作透明度、建設法治政府提出了更高要求。四川不斷調整政務公開標準體系內容,創新標準化工作舉措,提升標準化建設的工作層次。

——2019年8月,結合四川實際,在對試點成果進行充分梳理總結的基礎上,正式決定編制地方政務公開標準。

——2019年12月,9項《四川省政務公開地方標準》應運而生。

據省政府信息公開辦相關負責同志介紹,四川作為全國基層政務公開標準化規範化試點省份,按照“標準引領、構建體系、綜合施策、管理規範”的試點工作思路,全面推進標準化建設工作,將“統一、精簡、協調、優化”的工作原理引入全省政務公開領域中,基於政務公開組織、實施、運行、監督的全鏈條管理活動特點,探索出一套符合政務公開改革發展要求的工作路徑。近期,在歷經立項論證、徵求意見、集中研討、專家評審並修改完善後,《標準》由原來的24項最終精簡整合為9項,這也代表着近年來四川在全面推進政務公開方面探索的核心成果,是集體智慧的結晶。

二問:《標準》出台有何重大意義?

——它是我省全面推進依法治省、加強城鄉基層治理制度創新和能力建設的有力舉措,將從源頭監督政府行政權力公開透明運行,切實改進政府工作作風。

——它是對四川開展基層政務公開標準化規範化試點成果的固化、提升,有助於提高政務公開的針對性、操作性和實效性。

——它是我省政務公開標準化建設向各級行政機關全面覆蓋的重要探索,必將為四川政務公開工作做深做實做細開啓新篇章,為推進全國政務公開標準化規範化提供有效範本和借鑑。

三問:9項標準之間有何內在關聯?

這9項標準分別是:

1-政務公開組織管理規範

2-政府信息主動公開基本目錄編制規範

3-政府信息主動公開工作規範

4-政府信息依申請公開工作規範

5-政府信息公開指南編制公佈規範

6-政府信息公開工作年度報告編制發佈規範

7-政府信息主動公開平台建設規範 

8-政務公開績效考核規範

9-政務公開工作社會評價規範

據省政府信息公開辦有關負責人介紹,在《標準》編寫過程中,組織、實施、運行、監督的“全鏈條管理”正是貫徹這9項標準的內在邏輯準則,這9項標準之間既相對獨立、又相互關聯,緊扣政務公開工作的每一個環節展開,形成了一個完整閉環,覆蓋政務公開工作的方方面面,實現政務公開規範、高效、優質,也期望帶來羣眾滿意度和獲得感的不斷提升。

四問:《標準》適用範圍和主要使用者是誰?

從適用範圍來看,《標準》主要適用於全省各級行政機關,行政機關設立的依照法律、法規對外以自己名義履行行政管理職能的派出機構、內設機構,以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。同時,基層羣眾性自治組織(居民委員會、村民委員會)也可參照執行。

從使用者來看,由於標準用於指導政務公開管理運行中的具體操作,因此其使用者主要為具體從事政務公開工作的管理人員和工作人員。

此外,由於《標準》是公開發布,在規範行政機關依法履行政務公開職責的同時,也將成為社會羣眾監督和評議政務公開工作的利器。

五問:《標準》有何特色、亮點?

在融合多方意見和成果後,新鮮出爐的《標準》有着哪些亮點、特色?又有哪些規定跟羣眾息息相關?

——先進性。《標準》注重與新《條例》以及國家、省文件要求的銜接,全面落實新要求、新規定。如:《政務公開組織管理規範》將《條例》關於“縣級以上政府辦公廳(室)是本行政區域的政府信息公開工作主管部門”的規定納入其中,進一步明確並細化了地方政府及其辦公廳(室)對政務公開工作的領導、管理、培訓等職責;《政府信息公開工作年度報告編制發佈規範》結合國辦關於政府信息公開工作年度報告編制發佈的最新要求及時進行了完善修改。此外,《政府信息主動公開工作規範》中的信息審核、政策解讀、迴應關切、公眾參與等工作,《政府信息依申請公開工作規範》中對公開申請受理辦理工作流程的細化,《政府信息主動公開平台建設規範》中關於政府網站、政務新媒體、政府公報等平台載體建設的統一要求,都與近年來國家和我省出台的相關文件或司法解釋進行了銜接。

——系統性。通過進一步釐清概念、統一規劃,9項標準共同覆蓋了政務公開從組織、實施、運行到監督的全過程,形成一套科學、系統的管理運行體系。比如,《政府信息主動公開工作規範》《政府信息依申請公開工作規範》囊括了政府信息公開的兩種方式並予以細化,《政府信息主動公開平台建設規範》對政府網站、政務新媒體、政府公報以及政府信息公開查詢點等公開平台建設要求都進行了規範,《政務公開績效考核規範》《政務公開工作社會評價規範》則體現了對公開效果的跟進監督和評價評議,避免只追求過程而不注重結果,做實了政務公開的後半篇文章。這也代表着我省政務公開工作逐步走向完善和成熟。

——可操作性。從政務公開法定責任主體的明確,到各項具體工作流程的細化,再到術語和表格的模板化,《標準》均進行了明確和統一,解決了隨意化、不規範等問題。如:在《政府信息主動公開基本目錄編制規範》中明確“事項類別、事項名稱、公開內容、公開依據、公開主體、公開時限、公開渠道、公開形式、公開對象、聯繫電話”等公開要素的含義及編制要求,避免了地方在編制目錄過程中出現理解不一、五花八門等問題。有關標準還提供瞭如《政府部門公文公開屬性認定審核表》、《政府信息發佈審核表》等格式化表格,為信息發佈前置審核等環節提供了“操作手冊”。《標準》的實施將從省到市、區、縣一以貫之、同步覆蓋,形成全省上下“一盤棋”的標準化規範化工作格局。此外,值得注意的是,《標準》在地方參照執行、制定新的細化標準上留足了空間,從上到下,讓一致性能秉持到底。

——互動性。將政務公開與羣眾訴求相結合,變“單向傳遞、側重發布”為“重視反饋、雙向互動”,系列《標準》添加了許多公眾參與、社會監督的內容,並將迴應羣眾關切提到了更重要的位置。如:在《政府信息主動公開工作規範》中,除信息發佈之外,還對迴應關切做了詳細規定,提出要“主動引導、解決惑釋、有效迴應”;同時明確了公眾參與的形式,規定重大行政決策需網上徵求意見,要加強與公眾的“在線互動”等。在評價階段,《標準》也明確了社會各界代表監督評議,以及羣眾滿意度測評的工作流程和結果運用,讓公民監督權在《標準》中得到充分體現。這也是貫徹新《條例》精神和堅持羣眾性原則的具體體現。

六問:《標準》何時開始施行?

大家關心的重點來了,這套系列標準什麼時候才能正式施行呢?據瞭解,9項政務公開地方標準將於2020年2月1日正式施行。

此外,省政府信息公開辦相關負責人表示,本《標準》為推薦性標準,而非強制性標準。因此,《標準》發佈後,各地各部門可結合實際參照執行,並根據執行情況持續改進完善,不斷提升《標準》在政務公開向規範化發展過程中的引領作用。(記者 張藥灩

責任編輯: 張競
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